改革创新增强农业绿色发展动能

 

农业绿色发展需解决复杂性问题。农业生产高度依赖自然条件，需要以良好的产地环境、农业生态系统为基础。农业绿色发展尤其需要平衡农业产出和生态环境保护的关系。农业绿色发展的复杂性集中体现在政策设计与实施上。在设计层面，农业支持政策面临“多目标”，在农业增产导向与绿色生态导向之间需要加以平衡。在实施层面，由于农业生产量大、范围广、涉及主体多，管理部门难以甄别农户绿色生产行为，对农业生产过程中出现的生态环境问题也难以进行有效监管，并且还存在监测网络不完善、监测统计数据基础薄弱等问题。同时，在我国推进“双碳”工作的背景下，农业绿色发展的内涵也在不断拓展。《“十四五”全国农业绿色发展规划》对农业绿色发展提出了更高、更全面的要求。

 

农业绿色发展需解决长期性问题。长期看，为保障粮食安全，我国农业总产出需持续增长，需要有效政策体系驱动绿色转型。目前，我国农业绿色发展政策框架已经初步形成，有些制度有待进一步改革和完善。从农业投入品使用看，农业面源污染形势依然严峻。从资源利用效率看，农业绿色发展需通过不断完善激励约束机制来提高资源利用效率。

 

农业绿色发展需解决系统性问题。农业绿色发展是一项系统工程，涉及农业生产系统内部优化、与工业化城镇化协同、绿色农产品市场建设等多个方面。一方面，农业绿色发展需要农业生产经营方式、农业空间布局体系、以绿色生态为导向的政策支持体系、科技创新推广体系等协同推进。另一方面，随着工业化城镇化的推进，也要提升农业规模化现代化水平、创新农业生产经营方式，从而为绿色农业科技应用、农业社会化服务创造条件。还要看到，我国农产品、农业投入品等相关的绿色标准体系尚不完善，绿色农产品认证体系尚不健全，通过绿色消费驱动农业绿色生产的市场化机制难以有效发挥作用，迫切需要通过创新体制机制来提升农业绿色发展水平。

 

（摘自《经济日报》）